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Neue Studie: Steueranreize fürs Bauen schaffen Milliardeninvestitionen
Gutachten der Prognos AG im Auftrag der RTG Repräsentanz Transparente Gebäudehülle
06.03.2026 - Berlin
Ein aktuelles Gutachten der Prognos AG im Auftrag der Repräsentanz Transparente Gebäudehülle RTG zeigt: Steuerliche Vorteile für selbstgenutztes Wohneigentum können ein wirkungsvolles Element einer integrierten Wohnungs- und Baupolitik sein. Sie verbinden wohnungs- und wirtschaftspolitische Ziele und tragen zur Stabilisierung der Konjunktur und der heimischen Bauwirtschaft bei. Besonders interessant: Die zusätzliche Bauaktivität führt zu staatlichen Einnahmen, sodass die Förderung die öffentlichen Haushalte praktisch nicht belastet, teilweise sogar ein Plus erwirtschaftet.
Vor dem Hintergrund der nach wie vor zu geringen Bautätigkeit, gestiegener Baukosten und -zinsen und einer angespannten Lage auf dem Wohnungsmarkt, hat Prognos konkrete steuerliche Förderinstrumente untersucht, die sich bereits im Koalitionsvertrag und in Parteibeschlüssen finden. Berechnet wurden die fiskalischen Effekte, der zusätzlicher Wohnraum und Eigentum, ausgelöste Investitionen und Arbeitsmarkteffekte. Die untersuchten steuerlichen Anreize im Einzelnen:
- Steuerermäßigung
in Höhe von 7,5% der Kosten für Neubau- oder Bestandserwerb von
selbstgenutztem Wohnraum, verteilt über 8 Jahre, plus Kinderbonus
- Steuerermäßigung
in Höhe von jährlich 40% der Darlehenszinsen (Kauf/Bau von selbstgenutztem
Wohnraum), Laufzeit 5 Jahre, plus Kinderbonus
- Sonderausgabenabzug in Höhe von 5% der Baukosten über 4 Jahre (analog Sonder-AfA) für Neubau von selbstgenutztem Wohneigentum nach EH55Plus-Standard
Spürbare Investitionsimpulse durch Steueranreize
Die Ergebnisse zeigen: Alle drei Maßnahmen setzen spürbare
Investitionsimpulse - bei zugleich beachtlichen Rückflüssen an den Staat. Je
nach Ausgestaltung lösen die Instrumente jährlich zusätzliche Investitionen
zwischen rund 6 und 40 Milliarden Euro aus. Damit verbunden sind
Produktionsimpulse von bis zu 76 Milliarden Euro pro Jahr sowie die Sicherung
beziehungsweise Schaffung von bis zu 324.000 Vollzeitäquivalenten jährlich.
Positive wohnungspolitische Effekte
Auch wohnungspolitisch sind die Effekte substanziell: Bis zu 240.000 zusätzliche Wohneinheiten können geschaffen werden, bis zu 720.000 Haushalte erhalten zusätzlich Zugang zu Wohneigentum.
Gerade Familien profitieren von den vorgeschlagenen Modellen durch gezielte Kinderboni und gestaffelte Förderobergrenzen.
Die fiskalischen Effekte zeigen deutliche Rückflüsse an den Staat: Zwar entstehen durch die steuerlichen Anreize zunächst Steuermindereinnahmen. Gleichzeitig generieren die angestoßenen Investitionen erhebliche zusätzliche Einnahmen aus Einkommensteuer, Mehrwertsteuer und Unternehmensbesteuerung sowie Minderausgaben in der Sozialversicherung.
Praktisch kostenneutral ist die Steuerermäßigung in Höhe von 7,5% der Kosten für Neubau- oder Bestandserwerb: Bei ausreichender Inanspruchnahme kostet sie über die Laufzeit 72,6 Milliarden Euro bei Einnahmen von 71,8 Milliarden Euro. In den Jahren 2027 bis 2030 verzeichnen die öffentlichen Haushalte sogar ein Plus von 35 Milliarden Euro.
Besonders effizient zeigt sich die dritte untersuchte Maßnahme, der Sonderausgabenabzug in Höhe von 5% der Baukosten über 4 Jahre: Über die komplette Laufzeit stehen staatlichen Kosten von 8 Milliarden Euro staatliche Einnahmen in Höhe von 14 Milliarden Euro gegenüber. Bis 2030 schlägt ein Plus von 9 Milliarden Euro zu Buche.
Verlässliche, langfristige Rahmenbedingungen notwendig
Die Studie betont zugleich: Entscheidend für den Erfolg steuerlicher Förderinstrumente sind verlässliche, langfristige Rahmenbedingungen. Förderprogramme sollten haushaltspolitisch abgesichert, konsistent ausgestaltet und eng mit regulatorischen Entwicklungen - etwa im Gebäudeenergiegesetz oder im Rahmen der EU-Gebäuderichtlinie - verzahnt werden.
Links und Downloads
Prognos-Studie: Bewertung von Förderinstrumenten für Wohneigentum
Wirkungsabschätzung für
Politikinstrumente
Teil 2: Steuerförderung für Neubau und Erwerb von
selbst genutztem Wohneigentum
Auftraggeber: Repräsentanz Transparente Gebäudehülle (RTG) - Jahr: 2026
Wie können steuerliche Förderinstrumente den angespannten Wohnungsmarkt entlasten – und gleichzeitig wirtschaftliche Impulse setzen?
Prognos hat im Auftrag der Repräsentanz Transparente Gebäudehülle (RTG) drei Maßnahmen zur Förderung selbstgenutzten Wohneigentums auf ihre Wirksamkeit untersucht:
- Neuauflage
des §10e EStG (Steuerliche Wohneigentumsförderung für Selbstnutzer) für
den Ersterwerb von Bestandsgebäuden und Neubauten
- Steuerliche
Ermäßigung auf Darlehenszinsen für den Ersterwerb von Bestandsgebäuden und
Neubauten
- Sonder-AfA für Neubau selbstgenutzten Wohneigentums (analog EH 55) für den Ersterwerb von Neubauten
Das Gutachten erweitert damit eine vorangegangene Studie aus 2025.
Die Analyse zeigt:
- Gezielte
steuerliche Anreize können zusätzliche Investitionen auslösen, die
den Wohnungsneubau und den Erwerb von Bestandsimmobilien spürbar beleben –
ohne die öffentlichen Haushalte strukturell zu überlasten.
- Die
untersuchten Maßnahmen können jährliche Investitionen fördern und Handwerk
und verarbeitendes Gewerbe stärken.
- Höhere
Steuereinnahmen und geringere Sozialausgaben kompensieren die
fiskalischen Kosten. Je nach Maßnahme sind in Summe zu positive
fiskalische Gesamteffekte möglich (Summe aus Einnahmen und geringeren
Sozialausgaben ist größer als die Kosten durch Steuerausfall).
- Besonders
kurzfristig (bis 2030) können deutliche konjunkturelle Effekte
entstehen.
- Die
Maßnahmen können die Wohneigentumsquote erhöhen und gezielt
Haushalte mit Kindern adressieren.
- Die
Sonder-AfA für klimafreundliche Neubauten kann energieeffizientes Bauen
stärken.
- Die
Maßnahmen können sowohl im Neubau als auch im Bestandsankauf wirken
und adressieren ausschließlich Privatpersonen zur Selbstnutzung.
- Langfristige,
verlässliche Förderpolitik ist Voraussetzung für die tatsächliche
Wirksamkeit aller Instrumente.
- Verlässliche
regulatorische Rahmenbedingungen sind für die Einführung der
Maßnahmen entscheidend, insbesondere in Abstimmung mit der Novelle des
Gebäudeenergiegesetzes (GEG) und der Umsetzung der EU-Gebäuderichtlinie
(EPBD).
- Ankündigungen für neue Instrumente sollten nur mit haushaltspolitischer Absicherung gemacht werden.
Vorgehensweise & Methodik
Die Analyse beruht auf einem dreistufigen Ansatz:
- Zunächst
wurden die drei Förderinstrumente konzeptionell ausgearbeitet und
hinsichtlich Zielgruppen, Förderlogik sowie zeitlicher Wirkung
parametrisiert (Start 2027, Betrachtungszeitraum bis 2030/31).
- Darauf
folgte eine quantitative Wirkungsabschätzung, in der Investitionsvolumina
sowie bau-, konjunktur- und fiskalpolitische Effekte berechnet wurden.
Grundlage dafür waren öffentlich verfügbare Daten, bestehende
Förderstatistiken und wirtschaftliche Kennzahlen.
- Abschließend wurden die fiskalischen Effekte bewertet – darunter mögliche Mehreinnahmen aus Einkommensteuern, Sozialabgaben, Mehrwertsteuer und Unternehmenssteuern sowie Minderausgaben etwa in der Sozialversicherung. Zusätzlich flossen Opportunitätskosten der Arbeitslosigkeit ein. Alle fiskalischen Rückflüsse wurden als Obergrenzen modelliert, da sie nur vollständig anfallen, wenn die Investitionen tatsächlich zusätzlich ausgelöst werden und nicht bestehende Aktivitäten verdrängen.
Links und Downloads
Quellen: Repräsentanz Transparente Gebäudehülle GbR, Prognos AG Berlin, Titelfoto: Garun Studios / Adobe Stock, Info-Grafiken: Repräsentanz Transparente Gebäudehülle (RTG)
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